旅行社是旅游链条中的重要环节，发挥着至关重要的作用。改革开放40年来，云南的旅行社行业见证了云南旅游业发展的辉煌与彷徨，而云南的旅游从业者无疑也见证了行业转型的跌宕起伏。

20世纪80年代末90年代初，云南旅行社行业发展处于起步阶段，旅行社从业人员甚至被认为是一个值得骄傲的职业；20世纪90年代末至本世纪初，随着1999年昆明世博会的举办，旅行社如雨后春笋般迅速发展，旅行社从业人员数量也随之剧增，行业发展欣欣向荣；随着市场化的日益成熟，企业准入门槛不断下降，云南旅行社数量最高峰时曾达900多家，近百家企业争奇斗艳。

2017年4月15日，云南省全面启动整顿旅游市场秩序专项行动，严格落实“22条整改措施”，全省高标准、严要求、快节奏、高压开展整改工作。

近日，昆明市数百家旅行社收到一张盖有“昆明市旅游发展委员会”红印的《撤销行政许可预通知书》。

昆明市旅游发展委员会：红黑名单严肃处理

2018年上半年，昆明市旅游发展委员会狠抓旅游市场秩序整治，对全市旅行社行业开展了大检查，将302家正常经营的旅行社和357家半年无经营记录的旅行社的问题线索移送工商、税务、人力资源和社会保障等部门二次督查。在7月18日召开的昆明市旅游市场秩序整治新闻发布会上，昆明市旅游发展委员会通报，自2017年4月15日“22条”实施以来，昆明市共查处违法违规旅行社122家，吊销37家旅行社经营许可证，查处违法违规导游30名。通过对旅行社、导游、购物商店、旅游景区、行业协会、综合监管机制等进行整治，昆明市旅游市场秩序整治取得明显成效。

昆明市旅发委党委书记、主任程敏介绍，目前已取消经营许可证62家，公告撤销29家，公布扣款记录82家，扣款记录380条，30家旅行社被列入重点监管名单。同时，昆明市旅发委制定实施《昆明市旅行社、分支机构及从业人员红黑名单制度》，推动旅行社、分支机构诚信经营、从业人员规范执业。目前，6月份（第一期）红黑名单信息已发布，其中红名单10家旅行社，黑名单60家旅行社、6名导游。

云南旅游全媒体记者在昆明市旅游发展委员会网站上看到，2018年6月左右，昆明市旅游发展委员会连续发布公告，吊销多家旅行社业务经营许可证。吊销理由是“该旅行社未提供经营场所、经营设施、必备的业务管理人员和导游人员等准入条件设立的相关材料，不再具备《中华人民共和国旅游法》第二十八条第（一）、（二）、（四）项关于设立旅行社的条件”。依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第（四）项规定，吊销该旅行社的行政许可。

其实，早在2017年10月24日，在昆明市旅行社行业协会举办的旅行社转型升级座谈会上，昆明市旅游发展委员会副主任邹克就表示，昆明市有700多家旅行社，但正常经营的只有300多家，这倒逼旅游业发展更现实、更顺应潮流。邹克提出，“没有义务让所有旅行社都活下来，要积极竞争，优胜劣汰。”

700家旅行社中超过200家收到通知

连日来，昆明不断有旅行社收到“行政许可撤销预告”的消息，一位业内人士透露，截至目前，已有200多家旅行社收到这种通知，“有的是因为没有导游，有的是因为没有传真机。”

通知：如对拟撤销的经营资格有异议，可自收到本通知之日起5个工作日内向昆明市旅游发展委员会提出书面听证申请，逾期不提交的，视为放弃听证权利。换言之，在收到通知之日起5个工作日内提出听证申请的经营者，仍有机会保留经营资格，而放弃听证的经营者，则必然放弃经营资格。

昆明市旅行社行业协会秘书长陶原了解到：“有一家旅行社两周前收到通知，收到通知后，该旅行社可以向昆明市旅游发展委员会提交书面听证申请材料，并提供相关证明材料，就有机会不被吊销执照。如果不申请听证，肯定会被吊销执照。”不过，昆明市旅行社行业协会至今未收到被吊销执照的旅行社名单。

据记者了解，第一批参加听证会的旅行社共有159家，随后还将有第二批、第三批参加听证会。

云南省旅行社协会法律顾问赵凯表示，“压缩”昆明市旅行社的做法是对的。旅行社经营不能没有门槛，那些“空壳”“马甲”旅行社应该撤掉，没有资质的应该淘汰。至于“压缩”的合理比例是多少，赵凯表示，这需要研究验证。

操作员的反应通常很突然并且令人困惑。

云南星程国际旅行社有限公司（以下简称星程）因没有签订固定期限或无固定期限劳动合同的导游人员，于7月19日收到昆明市旅游发展委员会下发的《撤销旅游行政许可文件预审通知书》（以下简称《通知书》）。通知书内容为：“经核实，你公司没有签订固定期限或无固定期限劳动合同的导游人员，不再符合《中华人民共和国旅游法》第二十八条的有关规定……依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第（四）项规定，依法吊销你公司的旅行社业务经营许可证。”

云南俊亚旅游投资集团有限公司创始人、董事长兼CEO胡朝登告诉记者，星城旅行社和昆明俊亚国际旅行社有限公司（下称昆明俊亚）同属云南俊亚旅游投资集团，两家旅行社共用导游，所有导游均由昆明俊亚承包，因此星城旅行社接到了通知。

胡朝登称“这件事情来得很突然”，他质疑：“新旅游法规定导游可以选择自主经营，不需要加入导游协会或者到旅行社任职，那么旅行社临时派导游、签订临时合同的行为，怎么能构成吊销其营业执照的条件呢？”经过咨询法律顾问，胡朝登及其团队认为上级行政部门的处罚理由不充分，目前正在提起行政复议。

云南观光假期国际旅行社也在7月初收到通知，申请将于7月31日上午9点开庭审理。云南观光假期国际旅行社有限公司负责人刘育才告诉记者：接到通知才知道，旅行社因没有三名签约导游，将被吊销营业执照。刘育才介绍，观光假期国际旅行社主要做团队业务，有海南、广西等地的专线，以往七八月份暑期旺季，会有1000多游客出行。今年游客数量大幅下降，现在又被告知旅行社将被吊销营业执照。“希望行政部门能给我们一个改正的机会。”

以登山探险旅游为主营业务的云南元山探险国际旅行社有限公司也在接到通知的旅行社之列。该旅行社总经理齐鹏林告诉记者，两周前元山探险国际旅行社接到通知，第二天公司就按程序提交了听证申请，还聘请了律师，希望能够妥善处理。“我们的领队经过中国登山探险协会的培训，获得了证书，可以从事探险旅游带团业务。”他表示，元山探险从事的是全价探险旅游业务，这种一刀切的整改方式“让人无法接受”。提交听证申请后，齐鹏林一直关注着相关部门的反应。

昆明多家旅行社联名诉

云南日报旅游全媒体记者了解到，收到通知的多家旅行社发起联名请愿，希望昆明市旅发委撤销本次下发的全部《撤销行政许可通知书》，对违规旅行社改为60天整改通知书。他们在请愿书中表示，“恳请各级领导给我们一次改正错误的机会，让我们以崭新的面貌、百倍的信心，为云南旅游业发展、昆明就业稳定贡献力量。”

如果听证会后旅行社营业执照还是被吊销怎么办？胡朝登说：“有的人会转型，但大部分人还是会换一种形式坚持下去。大家在这个行业干了十几二十年，资产都在这里，一下子不知道该怎么办。”“另外，接到通知的同事们也达成了共识，会走法律途径维权。大家现在都在讨论是集体上诉还是单独起诉。”胡朝登说。（作者：云宝文旅全媒体记者 石英兰芳 胡思米 戴继凯）

附件：昆明市旅游发展委员会6月红黑榜

7月15日，昆明市旅游发展委员会公布6月份（第一期）红黑名单信息，其中10家旅行社列入红名单，60家旅行社和6名导游列入黑名单。