高速公路收费太贵一直被国人诟病，特别是前段时间相关部门走下基层调研更是预示着高速收费问题未来将会有所改变。在最近一系列草案针对高速收费问题有了最新的讨论，交通部门更是称未来将会有新的条例出来。

近日，《公路法》《收费公路管理条例》《农村公路条例》修订草案开始通过互联网公开征求意见。12月21日上午，交通运输部举行了新闻发布会介绍相关情况，未来高速收费将会有怎么样的调整呢？

新规调整

1.新规提高收费公路设置门槛，规定今后新建收费公路必须达到高速公路技术标准，新建一、二级公路和独立桥梁、隧道不得收费，车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出需求的省份不得新建收费高速公路。

2.随着新建公路向中西部地区和山岭重丘地区延伸，建设成本提高，项目收益下降，为了保障未来收费公路建设的可持续发展，对于投资规模大、回报周期长的收费公路，偿债期限可以超过30年。

3.未来以发展非收费公路为主，适当发展收费公路。明确村道为公路的一个组成类别，将县道、乡道、村道统称为农村公路，并明确了村道规划的编制主体、责任主体以及规划和命名编号等要求，为村道发展提供法律保障。此外，进一步规范了收费公路融资渠道。

这些最新的调整正是建立在国家的国家财税体制、投融资体制等改革进入了新的变化阶段，公路修建的融资渠道开始改变，自然而然，高速收费也会开始改变。

变化1

新建收费公路只能是高速公路

车辆通行费“入不敷出”的省份不得新建收费公路

《收费公路管理条例(修订草案)》提出，各省、自治区、直辖市人民政府应当根据公路发展规划，综合考虑经济社会发展实际需求、财政承受能力、债务规模、收支状况等因素，科学合理确定本行政区域内收费公路规模。其中，车辆通行费“入不敷出”的省份将不得新建收费公路。

记者注意到，根据新规要求，未来收费公路的设置门槛将得到提升，通过建立收费公路发展刚性控制机制，防范和化解债务风险。其中，明确了新建的收费公路只能是高速公路，停止新建收费一、二级公路和独立桥梁、隧道。同时，还将严格控制收费公路规模，要求各省级人民政府应当科学合理确定收费公路的建设规模，向社会公开相关信息，充分听取意见建议，并向国务院交通运输主管部门备案。公路项目的审批或核准部门按照收费公路规模进行立项审批或核准。

此外，防止盲目投资建设，实现收费公路良性发展，《收费公路管理条例(修订草案)》明确提出，车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出需求的省份不得新建收费公路。

变化2

高速路改扩建后可重定收费期

着眼中西部地区公路建设，改变“贷款修路、收费还贷”融资模式。

在制定政府收费公路项目的偿债期限时，应当按照覆盖债务还本付息需求的原则合理设置。其中，经营性公路项目的经营期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，一般不得超过30年;对于投资规模大、回报周期长的收费公路，可以超过30年。

变化3

公路债务主体改为地方政府

交通运输部表示，现行《条例》制度设计难以解决收费公路债务问题，债务风险不断累积。随着收费公路的快速发展，建设、偿债及养护管理成本不断增长，但收费标准基本延续上世纪九十年代水平，导致收入与成本倒挂，收支缺口呈逐年扩大趋势，累积债务余额也逐年扩大。

为此，《收费公路管理条例(修订草案)》在顶层设计上做出重要调整，将统借统还的主体由省级交通主管部门修改为“省、自治区、直辖市人民政府”，并将现行《条例》规定的“统一贷款、统一还款”修改为“统一管理”，具体包括统一举借债务，统一收费机制，统筹偿债来源，统一支出安排。

同时，将统借统还的范围限定为“偿债期届满的政府收费高速公路、经营期届满由政府收回的高速公路以及处于偿债期的政府收费高速公路”。通过统借统还模式，降低融资和运营成本，提高管理效率，增强政府偿债能力，加快债务偿还，降低债务风险。

变化4

高速路债务偿清仍可收养护管理费

40%普通公路路况中差，避免高速公路停止收费后“无钱养护”

为此，新制定的《收费公路管理条例(修订草案)》提出，将建立养护管理收费制度，保障高速公路可持续发展的资金需求。明确省、自治区、直辖市人民政府行政区域内所有政府收费高速公路债务偿清的，按照满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则，重新核定收费标准，实行养护管理收费，保障养护管理资金需要，保持路网运行平稳。(裴剑飞)

01

高速公路省界收费站何时取消?

目前已经在15个试点城市江苏和山东之间、四川和重庆之间，两组试点省份开始率先实行取消高速公路省界收费站。

这条规定也将会在2018年12月底将会逐步进行，具备条件的正线收费设施将全部拆除。个别收费站因施工条件等原因限制暂不具备拆除条件的，将实行抬杆放行，在后续工作中逐步拆除。

省界处的车辆不再需要停车交费，可以直接通行，在高速公路出口一次性交纳通行费。

据说交通运输部将会认真总结这两组试点省份的工作经验，以期望未来能够推广下去。

02

为什么要收取车辆通行费?

近期也有不少人拿国外的高速收费来跟国外的比较，各国之间有着这样的区别是跟高速的建造费用的来源方式有关。目前我国公路发展的主要资金来源包括车辆购置税、成品油消费税和车辆通行费。目前收取的费用主要是用来收费公路的养护管理、债务偿还，以及社会资本投资回收。而车辆购置税主要用于公路建设;成品油消费税主要用于非收费公路养护管理;

中国的高速收费在一方面也是体现了“谁使用、谁受益、谁负担”的公平原则。收费不仅为高速公路发展提供了资金保障，使公众提前享受到高水平的公路通行服务，也使有限的公共财政收入可以集中用于普通公路，使普通公路的通行条件得到更好改善，这内里子的逻辑希望大家知道。

03

车辆通行费收费标准怎样确定?

修订草案明确车辆通行费收费标准确定因素，建立差异化收费、收费标准动态评估调整机制。

一是明确债务规模、利率水平、投资规模、合理回报、养护运营管理成本、物价水平、偿债期限、经营期限、交通流量等作为政府收费公路和经营性公路收费标准的确定因素。

二是明确高速公路养护管理收费标准应根据实际养护管理成本、当地物价水平以及交通流量等因素重新确定。

三是明确收费公路可以实行差异化收费，各省份应建立收费标准动态评估调整机制。

04

为何要建立高速公路养护收费制度?

保障高速公路停止收费后的养护管理需求。

为解决这一问题，保障高速公路可持续提供高品质通行服务，修订草案明确省、自治区、直辖市人民政府行政区域内所有政府收费高速公路债务偿清的，按照满足基本养护、管理支出需求和保障通行效率的原则，重新核定收费标准，实行养护管理收费，保障养护管理资金需要，保持路网运行平稳。